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国家层面将首次出台优化营商环境条例:大力度放权、加强企业保护


文章作者:www.shwyscale.com 发布时间:2019-10-17 点击:1078



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业务环境优化将为“加”。

10月8日召开的国务院常务会议审议通过了《 《优化营商环境条例(草案)》》(以下简称《 《条例》》),提出了近年来改革“分配诉讼”的有效经验,并为各种市场实体来投资该行业。机构保证。

具体措施包括实施统一的全国市场准入负面清单制度,实施对新兴产业的包容和审慎监管,保护市场实体的业务自主权和经营者的人身安全。

这也是在国家一级引入的第一个此类行政法规。

在“分配诉讼”的改革中,增加了政府行为的内容等。

国务院常务会议明确表示,第《条例》号草案为各类市场主体(如内外资企业)建立了基本的经营环境体系,包括提高权力水平,保护个人和个人利益。经营者的财产安全,并建立健全的知识。许多内容,例如侵犯财产权的惩罚性赔偿制度。

商务部国际市场研究所副所长白明告诉南都市,除了过去受到关注的“配送服务”改革外,还包括规范政府的内容。行为并保护市场实体和商业运营商。

他认为《条例》草案还给公司“放心”,同时规范了政府行为,保持了市场公平性和透明度。

扩大市场准入:实施统一的国家市场准入负面清单系统

“企业最关心的是市场准入和公平竞争的环境。”白明认为,法律法规是否能够保护市场的公平和透明是企业十分关注的问题。这些内容反映在《条例》草案中。

南方记者担心《条例》草案的一大亮点是进一步增强权力并简化市场准入。

国务院常务会议表示,国家实行统一的全国市场准入负面清单制度,负面市场准入清单以外的产业,领域和企业可以平等进入市场。

先前发布的草案《条例》阐明,所有地区和部门都应保证市值,土地供应,税收优惠,减费,资格许可,标准制定,项目申报以及不同地区的各种所有权和市场实体。公平对待职称评估等,禁止滥用行政权力来排除和限制竞争。

《南方报道》发现该州已采取行动扩大市场准入。今年9月,新修订的《市场准入负面清单(2019年版)》进一步缩短了清单的长度,减少了管理措施,并在保持原始框架的同时优化了清单结构。

国家发展和改革委员会发言人孟浩在新闻发布会上说,它将迅速发现各种形式的市场准入不合理的限制,并按照“在清单之外没有其他门槛和隐藏限制”的要求。促进定居的隐藏障碍。

保护市场主体:依法保护经营者的人身和财产安全

国务院常务会议提到《条例》草案也加强了对市场参与者的保护。

可以理解,草案《条例》依法保护了市场实体的自治权以及商业经营者的人身和财产安全。严格禁止采取行政强制措施,例如扣押,扣押市场实体和经营者的个人财产,违反法定权力和程序。

白明告诉南都,仍然有一些地方“吃喝玩乐”,亲密关系和任意指控,缺乏平等的竞争环境。 《条例》草案的引入将有效地抑制这种行为。

《南方报道》担心政府的行政执法行动《条例》草案也明确了规范和约束。

先前发布的草案《条例》阐明,行政机关应以明确的事实,确凿的证据,完整的程序,法律程序,准确和适当的处理方式执行行政执法。行政机关应当及时公开行政执法主体,人员,职务,职权,依据,程序,救济途径和抽查事项。

关于行政人员的酌处权,还对《条例》草案进行了规范:行政人员的酌处权应符合法律的目的,应合理,并应排除无关因素的干扰。所采取的措施和手段应该是必要和适当的。并在行政执法决定中说明原因。

《条例》草案还规定,收费实体严禁提高收费标准,扩大收费范围或增加行政服务费,政府资金,政府定价或政府指导价的附加费。严禁以各种方式强迫企业赞助捐赠,订购报纸,参加培训和加入社区。严格禁止中介服务机构使用管理资源来强制收取费用和采取其他行动。

中小企业保护:中小企业服务付款没有违约

值得一提的是,《条例》草案还为市场的公平竞争和保护中小企业的权益提供了特殊规定。先前发布的《条例》草案阐明,具有市场优势的行政管理机构,机构和企业不应拖欠中小企业的商品,工程和服务的数量。中小企业有权要求欠款支付欠款,并赔偿因拖欠而造成的损失。

“中小型企业保护自身权益的能力相对较弱,”白明说。在各种市场主体中,大型企业通常都有一定的条件来反映自己的需求,而小型企业则没有这种能力,因此应考虑如何保护中小企业。企业的权利。

对新兴产业的包容和审慎监管

国务院常务会议指出,对于近几年来炙手可热的“新兴产业”,应当实行包容,审慎的监管。

《条例》草案显示,“国家根据鼓励创新和包容性的原则,针对了新产业,新格式,新技术和新模式,并针对了建立监管方法和标准,保护创新的目标。遵守法律,并坚持安全和质量底线。及时指导或处理问题,促进法规的健康发展,并严格禁止以创新为名的违法活动。”白明说,新产业带来的新产业,新格式,新技术和新模式“在过去从未出现过,可能无法适应过去的统治者。”

他认为,对于新兴行业,可以采用更加宽容的方法,并且可以总结及时的响应和经验。 “如果担心动荡,许多公司将不敢创新,也不敢前进。”

建立侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度

华南地区的记者感到关切的是,建立健全的知识产权侵权惩罚性赔偿制度和权利保护援助机制也已写入《条例》草案中。

先前宣布的《条例》草案第13条提到,国家加强知识产权保护,依法严惩侵犯知识产权的犯罪活动,促进建立侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度,并充分保护知识产权所有人的合法权益。权益。

有关部门应建立健全知识产权纠纷的多元化解决机制和知识产权援助机制,提高对知识产权的快速审查,迅速确认权利,迅速维护权利,增加援助。用于小型和微型企业的知识产权保护。

可以理解的是,惩罚性赔偿制度是一种货币补偿制度,向受害者支付的损害赔偿额高于实际损害赔偿额,通常是对恶意侵权者进行惩罚,制止并防止类似违法行为的发生,以补偿侵权者的损失。人,并鼓励权利持有者积极倡导权利等重要职能。

南都记者了解到,在2018年和2019年政府工作报告中,提到了侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度。

中南大学知识产权学院常务副院长何连宏曾写道,中国迫切需要对侵犯知识产权行为实行惩罚性赔偿制度,这是大幅增加违法行为成本的重要手段。并充分发挥法律威慑作用。

应确保在所有地方着陆时“不要变形”,以防止系统故障

《条例》它能否有效实施是许多专家关注的焦点。

中国中小企业协会副会长任新磊认为,起草《条例》是一个突出的问题,高层管理者已经清楚地意识到发展的不平衡是不充分的。 《条例》草案的绝大多数内容与缺乏商业环境和“分销服务”改革的延迟有着密不可分的联系。

根据介绍,中国中小企业协会在今年上半年的调查中发现,一些地区经济下行压力较大,在降落中存在障碍。一些具有优惠政策的企业。私营企业的市场准入限制仍然相对较高。

同时,公司政策推广的一些渠道仍然相对分散,只有一种披露形式,市场参与者的意识不足,大大抑制了政策分红效应。

“为防止法规失败,应确保文件无处不在时不会“变形”。”白明认为,应该建立反馈和评估机制,以将评估结果与管理者的绩效联系起来。 (记者卜玉琴,见习记者宋成汉)

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