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有关部门负责人解读《优化营商环境条例》


文章作者:www.shwyscale.com 发布时间:2019-11-01 点击:791



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新华社北京10月23日刊:利用政府立法为各类市场主体投资行业提供制度保障有关部门负责人的解释《优化营商环境条例》

新华社记者安贞

《优化营商环境条例》 23日发布,将于2020年1月1日起实施。在当天举行的国务院政策通报会上,有关部门负责人指出,该条例的颁布在中国商业环境体系建设的历史上具有里程碑式的意义,标志着中国商业环境体系优化的新阶段。

填补立法空白以回应社会期望

制定专门的行政法规,促进市场法制化和国际商务环境的建设,是深化改革开放,促进公平竞争,增强市场活力和经济内生动力,促进高质量发展的重要措施。国家发改委副主任宁吉振说,制定法规的主要考虑是增强微观主体的生命力,继续深化改革,巩固改革成果。

“优化商业环境是一项系统工程。最重要的一点是加强法治,并将商业环境进一步纳入法治。”司法部法制局局长张耀波说,规章制度填补立法空白,是党中央,国务院为优化营商环境提出的一项新的重大举措。这也是对市场参与者和社会期望的及时回应。

张耀波说,近年来,《条例》将优化商业环境的政策措施和经验转化为全社会具有法律约束力的制度规范,为从制度层面优化商业环境提供了更有力的保障和支持。在一个新的起点上,它将在促进持续优化业务环境方面发挥巨大作用。

通过特别行政法规的制定,我们将再次向全社会和世界表明,中国高度重视优化经营环境,坚定决心和决心不断优化经营环境,这将进一步提升政府和社会的各个层面,优化商业环境意识,营造更优化整个社会商业环境的氛围,更好地稳定各个市场参与者的期望,并增强市场参与者的信心。更根本,更持久,影响将更加深远。”

需要很多评论来解决痛点

宁继珍说,在起草过程中,有60个中央部门,37个地方政府,11个研究机构,37个行业协会和5个民主党派广泛征询了该条例。意见书还举行了17次特别会议,听取了150家国内外企业,50家城市领导人,50名人民代表和全国政协委员,以及中国美国商会,中国欧盟商会等机构的意见。并向社会公开征求意见,为善政打下坚实基础。

法规明确,清理,整顿,专项整治等活动要严格依法进行。除人员安全,严重事故或重大国家重大事件以及主管当局的批准外,这些人员不得在相关区域内。采取措施,要求相关行业和领域的市场主体普遍停产或停业。

宁继珍表示,执法“一刀切”是企业强烈反映的一个痛点。在某些地方,监督通常被忽略,执法无效,而在清理整顿,专项整治,监督和年终评估方面,这是暂时的,只是采取一些敷衍,简单的做法。粗暴对待措施,不给予需要规范整顿的企业。留出合理的时间,甚至要求企业普遍停工,停产等,对企业主体造成损失。这种规定的制定有利于通过合法化纠正这些问题。

他强调,责令停产和停业是行政处罚的一种,必须依法执行。创新公平公正的监督方式,规范行政执法,切实保护企业的合法权益。

优化商业环境以实现“再进一步5个”

宁继珍说,有必要将法规作为新起点,继续深化“配送服务”改革,进一步优化经营环境:

一种是进一步放松市场准入。进一步促进一系列行政许可等事项的废止,进一步清理和规范各类行政审批中介服务机构,全面落实市场准入负面清单,促进普遍实行“禁运”。访问”。

第二是进一步促进公平监督。在市场监管领域,要推进跨部门“双随机,开放”监管,优化环保,消防,税收,市场监管等执法方式,依法严厉惩处违法者,不采取任何行动。守法。我们将对共享经济,数字经济和人工智能等新兴产业实施包容,审慎的监管,促进新兴产业的持续健康发展。

第三是进一步改善行政管理和便利性。继续减少和标准化该问题,并在2020年6月底之前通知承诺系统,并有效解决各种困扰群众的“令人兴奋”证书,循环证书和重复证书。加快政府信息系统集成,力争到2022年在全国所有政府事务和服务中实现“全网通”,使信息运行更多,群众运行更少。

第四是进一步增强市场参与者对行业投资的信心。采取措施减少市场准入的负面清单,“许可证分离”,简化工程建设项目的审批,减少工业生产许可证等,在今年年底之前,公司的开业时间将为减少到5个工作日,将处理平均用电业务。时间减少到45个工作日,特别是消除了市场参与者的痛苦点,这些痛苦点反映了更多的纳税,获得信贷,处理公司注销和破产。抓好中小企业高收益债券,小微企业金融债券,知识产权质押融资等政策的落实,完善风险分担和补偿机制,降低融资成本。

五是进一步完善制度法规。作为中国优化商业环境领域的第一个综合性行政法规,法规工作量大,难以与现有法律法规接轨。有必要加快完善相关规章制度,对不符合法规精神的法规文件进行必要的修改和完善,并确保相关法规文件与法规相一致。

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